В отдельных ситуациях, когда в силу бытовых или семейных обстоятельств родители сами не способны осуществлять воспитание детей, по их заявлению может быть назначен опекун.

Особенность добровольной опеки заключается в том, что она устанавливается при потенциальной возможности и желании исполнять свои права и обязанности, а не тогда, когда ребенок в силу обстоятельств или уклонения родителей от исполнения обязанностей остался без попечения родителей. Основанием для установления такой опеки является наличие уважительной причины, когда родители не смогут исполнять свои родительские обязанности. Не является основанием для установления опеки и уважительной причиной нежелание родителей или их неспособность выполнять родительские обязанности без уважительных причин (пьянство, асоциальное поведение и т.д.)

Чаще всего необходимость в установлении добровольной опеки возникает в случаях:

— временного проживания родителей в другом месте, в частности при поиске ими работы в другом городе или регионе,

— длительной командировки единственного родителя или необходимость работы вахтовым методом,

— длительной поездке родителей за рубеж,

— получения образования ребенком младше 16 лет в другом городе, а также иных аналогичных ситуациях,

— появление ребенка у одинокой часто болеющей матери.

Не является основанием для назначения добровольной опеки оставление матерью ребенка в учреждении с написанием заявления с согласием на его усыновление. В некоторых регионах распространенная практика, когда в такое заявление мать вписывает, что она не возражает против передачи ребенка на опеку другому лицу и право выбора опекуна оставляет за органом опеки и попечительства. Или даже нам на практике встречаются заявления: «Отказ от родительских прав» или «Разрешение на передачу под опеку неопределенному кругу лиц». Такого рода бумажки не имеют законной силы. Во-первых, отказ от родительских прав не предусмотрен законом. Во-вторых, оставленный в учреждении ребенок, в любом случае, подлежит передаче на воспитание в семью , и именно орган опеки принимает решение о назначении опекуна. В-третьих, следует понимать, что основанием передачи на опеку является именно оставление ребенка матерью , то есть факт оставления ребенка без попечения родителей. Заявление с согласием на усыновление родителями пишется исключительно с целью возможности немедленного усыновления ребенка в соответствии со статьей 129 СК РФ, а вовсе не для обоснования того, что ребенок остался без попечения родителей — это разного рода юридические сущности.

Добровольная опека над ребенком устанавливается в соответствии с частью 1 статьи 13 «Назначение опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних граждан» Федерального закона № 48 «Об опеке и попечительстве».от 24 апреля 2008 г.

Для этого родителям ребенка требуется обратиться в органы опеки и попечительства с совместным заявлением, в котором будут указаны обстоятельства, по которым требуется назначить опеку, срок опеки, ФИО и паспортные данные предполагаемого опекуна. Указание в заявлении конкретного потенциального опекуна и срока опеки является обязательной частью заявления т.к. предусматривает волеизъявление родителя передачи прав законного представителя конкретному лицу на определенное время и по уважительным причинам, а не в связи с тем, что оставление его на воспитание другому лицу происходит в силу нежелания заниматься воспитанием и содержанием ребенка.

При этом к потенциальному опекуну, избранному родителями (единственным родителем) предъявляются те же требования, как и при установлении иного рода опеки (см. ст. 146 СК РФ и «Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями …», введенных постановлением Правительства №423от 18 мая 2009 г.). Если потенциальный опекун не соответствует этим требованиям или по иным причинам не может быть опекуном, то опека не устанавливается, и родители вправе предложить другую кандидатуру.

На время действия добровольной опеки опекун приобретает, а родители утрачивают права законного представительства ребенка.

Выполнение функций опекуна при добровольной опеке осуществляется безвозмездно, государство не выплачивает средств на содержание ребенка т. к. родители обязаны выполнять свои обязанности по предоставлению ребенку достаточного содержание, а также осуществлять воспитательную часть своих родительских обязанностей.

Отмена добровольной опеки производится по совместному заявлению родителей ребенка или единственного родителя, или опека прекращается по истечению срока действия акта о назначении опекуна.

Добровольная опека может перейти в опеку в связи с утратой ребенком родительского попечения, так как достаточно часто отсутствие постоянного контакта с ребенком приводит к разрушению эмоциональной связи родителей с ребенком, возникновению конфликтов с опекуном, уклонению родителей от исполнения своих обязанностей. Как правило, сначала сокращается количество дистанционных или временных очных контактов с ребенком, участие в его жизни, затем существенно снижается или прекращаются поступления средств на содержание ребенка.

Порядок установления добровольной опеки

Родители подают в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка совместное заявление с просьбой о назначении опекуна на определенный срок.

Потенциальный опекун готовит стандартный перечень документов, установленный перечнем, введенным Правительством РФ , и подает их в этот орган опеки и попечительства месте с заявлением об установлении опеки над конкретным ребенком.

В процессе рассмотрения документов, в течение 7 дней с момента их подачи потенциальным опекуном, орган опеки обязан произвести обследование жилищно-бытовых условий заявителя.

Опека устанавливается решением органа опеки и попечительства. Срок рассмотрения документов 15 календарных дней со дня подачи требуемых документов.

Опека считается установленной с даты подписания органом опеки акта о назначении опекуна. С этого же момента родители временно утрачивают права законного представительства над ребенком, а опекун их приобретает.

Несколько существенных замечаний не юридического характера

В добровольной опеке есть несколько взаимоувязанных проблем, на которые стоит обратить внимание:

— отсутствие регламентирования прекращения отмены и пролонгирования добровольной опеки,

— регулярно возникающие конфликты между родителями и опекунами, не желающими отдавать ребенка после окончания установленного срока опеки.

Перед тем как оформлять добровольную опеку родителям следует учесть, что сепарация ребенка с родителями создает значительные проблемы для всей семьи.

— Смена места жительства и социального окружения сильно повышает тревожность ребенка и создает почву для развития психосоматических заболеваний.

— Резко меняется объем и качество внимания к ребенку, особенно если он ранее воспитывался обоими родителями и возникает эффект, называемый — материнская депривация. К тому же стоит учесть, что стиль воспитания пожилыми людьми сильно отличается от родительского не только в силу большой разницы в возрасте, а прежде всего иной роли, жизненного опыта и потребностей. Не зря же психологи отличают детско-родительские отношения и взаимоотношения между бабушками/дедушками и их внуками. Длительное воспитание ребенка пожилыми родственниками нарушает его развитие, лишает возможности перенимать модели семейного поведения.

— Начинается процесс разрушения привязанности к родителям и установления привязанности к текущему воспитателю (адаптация).

— После возвращения ребенка в родительскую семью начинается обратный процесс, но это не значит, что возникшие проблемы тут же исчезнут, наоборот, ребенку потребуется ещё раз пережить адаптацию.

Все эти особенности весьма негативно влияют на развитие и поведение ребенка. Если ребенок учится в школе, именно из-за этого, а не только потому, что новые школа или одноклассники хуже предыдущих, у него падает успеваемость, он начинает чаще и дольше болеть, появляются навязчивые движения, энурез, нарушения памяти и речи (психосоматические явления). Процесс адаптации очень травматичен для ребенка, он снижает его самооценку и создает задержки развития. После возвращения ребенка в родительскую семью, возникают аналогичные эффекты. Кроме того, в поведении появляется недоверчивость, вязкость, плаксивость, повышенная требовательность. Часто ребенок отказывается делать самостоятельно домашние задания, боится оставаться дома один, появляются различные страхи.

Родителям, предполагающим оставить ребенка на воспитание родственникам на срок более месяца, стоит серьезно подумать, действительно ли необходимость в этом столь велика, не придется ли потом конфликтовать с опекуном , пытаться истребовать ребенка обратно, потратить массу сил, энергии и денег на врачей и психотерапевтов, бороться за успеваемость и поведение ребенка. Важно взвесить, что важнее — интересы ребенка и психологическое здоровье семьи или дополнительный заработок, интересная поездка и т.п., то есть вещи преходящие. Если есть возможность забрать ребенка с собой, стоит вспомнить, что перемещение и ухудшение условий для него менее травматично, нежели лишение на длительное время самых значимых людей в его жизни – мамы и папы.

Если родственники, в том числе бабушки и дедушки реально желают помочь семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, то добровольная опека совсем не лучший вариант для этого. Сепарация с родителями и возникающие из-за этого проблемы, как правило, с лихвой компенсируют такого рода помощь. Ребенку недостаточно комфортных условий проживания, регулярного качественного питания или удобства посещения учебного заведения, ему важно быть рядом с родителями и стоит использовать все возможности, чтобы помочь ребенку в семье. К тому же учтите, что сами дети такую помощь совсем не ценят и в подростковом возрасте это служит источником конфликтов и проблем в семье опекуна. А опекун начинает ощущать, что не справляется с воспитанием и ощущать свою вину за это, но в подростковом возрасте очень трудно что-либо восстановить.

В связи с этими особенностями добровольной опеки, инициаторам (не важно, кто они — родители или потенциальный опекун) имеет смысл тщательно готовить заявление. Будет не лишним просить органы опеки вносить в акт о назначении опекуна отдельные требования по исполнению воспитания ребенка . Также законом не запрещено, а нами очень рекомендуется, определить в соглашении между родителями и опекуном, как именно будет осуществляться выплата средств на содержание ребенка, каково участие родителей в воспитании ребенка.

Во избежание ошибок, при подготовке заявления и соглашения рекомендуем прибегнуть к помощи юриста и специалиста органов опеки и попечительства.